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教育部等八部門發(fā)文:進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力

作者:Mr.LiuStu  來源:劉寶平工作室  發(fā)布時間:2020-10-07

劉老師課堂

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教育部等八部門關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見教基〔2020〕7號


   各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、公安廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局:


   為深入貫徹黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神,認(rèn)真落實全國基礎(chǔ)教育工作會議部署要求,全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量,辦好人民滿意的教育,經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意,現(xiàn)就進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力提出如下意見。



總體要求


1.指導(dǎo)思想


   以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),大力發(fā)展素質(zhì)教育,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育“放管服”改革,落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位,增強學(xué)校發(fā)展動力,提升辦學(xué)支撐保障能力,充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性創(chuàng)造性,形成師生才智充分涌流、學(xué)?;盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面,推動基礎(chǔ)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè),為推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國奠定堅實基礎(chǔ)。


2.基本原則


   ——堅持正確方向。加強黨對中小學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),確保社會主義辦學(xué)方向,立足國情教情,遵循教育規(guī)律,育人為本、提高質(zhì)量,推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。


   ——堅持問題導(dǎo)向。圍繞對學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題,深化體制機制改革,著力破解影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的困難和問題。


   ——堅持制度創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗,加強頂層設(shè)計,著眼于長遠的制度建設(shè),鼓勵各地各校繼續(xù)深入探索、勇于創(chuàng)新、不斷完善,持續(xù)釋放和激發(fā)中小學(xué)的生機與活力。


   ——堅持放管結(jié)合。明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界,處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系,既注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放,又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、強化事中事后監(jiān)管。


   ——堅持有序推進。強化黨委政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合,注重從實際出發(fā),加強分類指導(dǎo),因地因校制宜,積極穩(wěn)妥推進,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,切實增強工作的針對性、協(xié)調(diào)性和實效性。


保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)


3.保證教育教學(xué)自主權(quán)


   鼓勵支持學(xué)校結(jié)合本地本校實際,辦出特色、辦出水平。強化學(xué)校課程實施主體責(zé)任,嚴(yán)格落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實際科學(xué)構(gòu)建基于學(xué)校辦學(xué)理念和特色的校本課程。學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上,可自主安排教學(xué)計劃、自主運用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實施教學(xué)評價;對于學(xué)科間關(guān)聯(lián)性較強的學(xué)習(xí)內(nèi)容,可自主統(tǒng)籌實施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)。充分發(fā)揮教師課堂教學(xué)改革主體作用,鼓勵教師大膽創(chuàng)新,改進教育教學(xué)方法,開展豐富多彩的教育教學(xué)活動,積極探索符合學(xué)科特點、時代要求和學(xué)生成長規(guī)律的教育教學(xué)模式。嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì),依法保障學(xué)校和教師加強對學(xué)生的教育管理。尊重和保障學(xué)生在學(xué)習(xí)中自主進行選擇、參與、表達、思考和實踐。大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類“進校園”專題教育活動,有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。


4.?dāng)U大人事工作自主權(quán)


   加大學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制推行力度,進一步擴大學(xué)校在副校長聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán),鼓勵地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長,并報上級主管部門備案。學(xué)校根據(jù)辦學(xué)實際需要,按照精簡效能的原則,自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。完善教師“縣管校聘”具體實施辦法,充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用,學(xué)校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學(xué)需要,提出教師招聘需求和崗位條件,并全程參與面試、考察和擬聘人員確定;鼓勵地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上組織招聘;對具備條件的學(xué)校,可放權(quán)由其自主按規(guī)定組織公開招聘,并按要求備案。按照核定的崗位設(shè)置方案,中初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘,高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用,并依據(jù)教師的工作表現(xiàn)和實際業(yè)績,推動教師崗位能上能下、人員能進能出。獎勵性績效工資由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配,充分發(fā)揮績效工資的激勵功能。


5.落實經(jīng)費使用自主權(quán)


   學(xué)校按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和學(xué)校發(fā)展實際需要,自主提出年度預(yù)算建議,自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項目,對預(yù)算資金進行全過程績效管理。完善學(xué)校公用經(jīng)費使用管理辦法,加大學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán),優(yōu)先保障教育教學(xué)需要,確保學(xué)校有效使用、正常運轉(zhuǎn)。學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會捐資助學(xué)的經(jīng)費。


增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力


6.強化評價導(dǎo)向作用


   建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系,強化過程性和發(fā)展性評價,更加注重評價學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實際成效,并作為對學(xué)校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù),引導(dǎo)和促進學(xué)校持續(xù)改進提高辦學(xué)水平。各地要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀,不得以中高考成績或升學(xué)率片面評價學(xué)校、校長和教師,堅決克服“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。


7.強化校內(nèi)激勵作用


   學(xué)校要構(gòu)建完善的教師激勵體系,充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情。注重精神榮譽激勵,積極開展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團隊等評選活動,充分展示教師的突出表現(xiàn);強化專業(yè)發(fā)展激勵,鼓勵和保障教師參加培訓(xùn)、教研、學(xué)術(shù)研究等活動,及時幫助教師診斷改進教育教學(xué)問題,提高教育教學(xué)能力,促進教師專業(yè)成長;完善崗位晉升激勵,切實落實教師崗位職責(zé),把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實績作為崗位晉升的重要依據(jù);健全績效工資激勵,完善學(xué)??冃ЧべY分配辦法,向教育教學(xué)實績突出的一線教師和班主任傾斜;突出關(guān)心愛護激勵,堅持把解決思想問題與實際問題相結(jié)合,加強思想政治工作和人文關(guān)懷,增強教師職業(yè)榮譽感和幸福感。


8.強化學(xué)校文化引領(lǐng)作用


   堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),大力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為、團結(jié)和諧、富有特色的學(xué)校文化,注重創(chuàng)建學(xué)校黨建工作品牌,在師生中深入開展“一訓(xùn)三風(fēng)”(校訓(xùn)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng))征集提煉、培育弘揚活動,創(chuàng)作設(shè)計富有文化內(nèi)涵、時代特征和學(xué)校特色的校歌、校徽、校旗,以科學(xué)正確的辦學(xué)理念,凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景。加強校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè),深入開展校園文化活動,增強學(xué)校文化的感染力凝聚力。


9.強化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用


   深入推進學(xué)校辦學(xué)機制改革,積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理,統(tǒng)籌學(xué)校間干部配備,推動優(yōu)秀教師交流,完善聯(lián)合教研制度,帶動薄弱學(xué)校提高管理水平,深化教學(xué)改革,增強內(nèi)生動力,促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長,不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。完善集團化辦學(xué)機制,加大場地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統(tǒng)籌力度,幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平。完善學(xué)區(qū)治理體系,科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局,合理劃分學(xué)區(qū)范圍,統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源,促進學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進基礎(chǔ)教育信息化,積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、專遞課堂資源,促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。對發(fā)揮帶動輻射作用突出的學(xué)校,應(yīng)給予政策支持和獎勵。


提升辦學(xué)支撐保障能力


10.注重選優(yōu)配強校長


   各地要把培養(yǎng)好、選配好校長作為重要政治責(zé)任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素,加大校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度,加快推進校長職級制改革,制訂校長職級制實施辦法,按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法,嚴(yán)格落實校長任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范校長選任程序,充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用,努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。完善校長考核管理與激勵機制,鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新,不斷推進教育家辦學(xué)治校。


11.注重加強條件保障


   各地要主動為中小學(xué)服務(wù),為激發(fā)辦學(xué)活力提供強有力的條件保障支持。要依法依規(guī)優(yōu)先保障學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求;根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況,逐步健全生均公用經(jīng)費、編制動態(tài)調(diào)整機制,切實解決學(xué)校辦學(xué)后顧之憂。要建立健全辦學(xué)激勵機制,加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度,新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配,進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比,核定時向提高辦學(xué)質(zhì)量成效顯著的學(xué)校傾斜;對具有高級職稱、堅持在教學(xué)一線工作至退休且教學(xué)業(yè)績突出的教師,尤其是長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師,要加大榮譽表彰和物質(zhì)獎勵力度,促進優(yōu)秀教師長期從教、終身從教。


12.注重拓展社會資源


   各地要加強與社會有關(guān)方面合作,建立相對穩(wěn)定的研學(xué)實踐、勞動教育和科普教育基地,打造中小學(xué)生社會實踐大課堂,免費或優(yōu)惠向?qū)W生開放,充分發(fā)揮各類公共文化設(shè)施和科技場館重要育人作用。通過政府投入、政策支持、社會參與等多種方式,按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌措經(jīng)費,確保中小學(xué)生社會實踐正常開展。推動少年兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品繁榮健康發(fā)展,面向社會遴選一批、組織專家創(chuàng)作一批、突出重點培育一批優(yōu)秀圖書、歌曲、影視、動漫等文化精品,積極組織時代楷模、名師大家等定期進校園開展教育活動,豐富少年兒童精神文化生活。


健全辦學(xué)管理機制


13.完善宏觀管理


   依法依規(guī)明確黨委政府和教育主管部門對學(xué)校的管理事項,充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機構(gòu)作用,對學(xué)校落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范使用教材、遵循學(xué)科教學(xué)基本要求、健全學(xué)校重大決策制度、加強師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為等方面的工作,要加強督導(dǎo)落實,強化監(jiān)督管理,保障學(xué)校正確辦學(xué)方向。要更多采取事中事后監(jiān)管方式,針對不同學(xué)段、不同規(guī)模學(xué)校的實際情況,依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力,注重加強分類管理,實施精準(zhǔn)定向賦權(quán),構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。


14.完善內(nèi)部治理


   堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題,由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定,并充分聽取廣大師生的意見,主動接受監(jiān)督。黨組織要強化政治功能,加強對重大事項、重要問題的政治把關(guān)。加強學(xué)校基層黨組織和黨員隊伍建設(shè),充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;強化黨建帶團建、隊建,加強學(xué)校黨組織對共青團、少先隊工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。學(xué)校要認(rèn)真落實教職工代表大會或教職工全體會議制度,對學(xué)校重要工作進行審議、聽取意見。學(xué)校要建立家長委員會,每學(xué)期至少召開1次家長委員會會議,積極配合學(xué)校做好教育教學(xué)工作,完善家校協(xié)同育人機制。加快推進學(xué)校章程建設(shè),完善各項規(guī)章制度,增強自主管理、自我約束能力。


15.完善社會監(jiān)督


   建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開制度,重點公開課程設(shè)置、教學(xué)安排、招生入學(xué)、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)等信息,保證學(xué)生家長及社會公眾對學(xué)校重要事項的知情權(quán)。建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度,及時聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學(xué)校工作的意見建議。


強化組織實施


16.加強組織領(lǐng)導(dǎo)


   各地要堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展,把激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作為加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù),擺上重要議事日程,加強政府統(tǒng)籌,完善部門協(xié)調(diào)機制,加大改革創(chuàng)新力度,積極穩(wěn)妥落實好各項改革任務(wù)舉措。要認(rèn)真研究制訂具體工作方案,精心組織實施,強化考核督導(dǎo),確保各項工作落到實處。


17.落實部門職責(zé)


   各相關(guān)部門要堅持刀刃向內(nèi),勇于自我革命,破除利益固化藩籬,有效形成工作合力,為最大限度激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)造有利條件。教育部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,推動落實好各項改革任務(wù)。機構(gòu)編制部門要依標(biāo)足額核定中小學(xué)教職工編制。財政部門要完善經(jīng)費管理辦法,落實經(jīng)費保障政策。人力資源社會保障部門要完善教師人事制度,落實教師待遇相關(guān)政策。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé),落實好相關(guān)任務(wù)。


18.營造良好氛圍


   激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是涉及方方面面的重要改革,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要加強對這項改革重大意義和各項政策舉措的宣傳解讀,密切家校溝通,廣泛凝聚共識,積極爭取各方理解支持。要切實增強廣大校長教師的責(zé)任感和使命感,大力激發(fā)投身改革的積極性創(chuàng)造性。要認(rèn)真落實減輕學(xué)校和教師負擔(dān)的有關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)處置涉校涉生糾紛,切實保障中小學(xué)正常教育教學(xué)秩序。要認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗和有效做法,加大交流推廣力度,努力使每一所學(xué)校辦學(xué)活力顯著增強,為全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量提供強大動力和堅強保障。